“两会”提案：全国人大代表、东软集团董事长刘积仁
今年，刘积仁已是第十五次参加全国“两会”了，他有着东大阿尔派软件股份有限公司董事长和东北大学副校长的双重身份。作为政协委员，刘积仁每次都会认真准备自己的提案。 他的很多提案都引起了政府的关注，并最终被采纳。
大力发展现代服务业，特别是大力发展国际IT服务业，利用国际IT服务业向发展中国家转移的大好机会，将我国从“世界工厂”向“世界办公室”方向发展，是调整我们的产业结构，解决高等院校毕业生就业，使我国从“小康社会”向较发达社会转变的重要举措。而我们目前所面对的最大问题，是这个产业的人才供给严重不足。如果我们不能积极采取措施，快速、高质量地造就相当数量的人才，就会失去一个最好的发展中国现代服务产业并使中国服务走向国际的机会。我们单纯依赖于学历教育体系来开发这方面的人力资源，已经不能满足高速成长的产业对人才在质量、数量和速度上的需求。因此，提出此议案。
一、大力鼓励和扶持民办IT培训机构的必要性
发展国际IT服务业的核心问题是人才问题。我国在每年有500多万大学生毕业的同时，可以满足发展国际IT服务业的人才却十分缺乏，许多企业需要的人才要从50个或更多的毕业大学生中寻找。在发达国家的IT服务业向中国转移的大好机会面前，人才供给成为产业发展的主要障碍。这也造成了中国与印度在此领域中的较大差距。作为人力资源大国和教育大国，我们面对着越来越多的大学生毕业，IT服务企业却很难找到合格人才。
我们面临的局面是：
一、我国目前的主要人才供给依赖于学历教育，而现有的高等学历教育内容和培养方式与IT服务产业所需要的知识结构和能力有较大距离。如：我们需要更多有外语交流和专业能力的人才从事软件开发、集成电路设计、法律、财务咨询、流程外包服务与咨询等业务，但我们毕业生中的大部分人不能同时满足这两个方面需要。人才与市场需求之间距离相当大。
二、大学生在学习期间实践能力的培训不够，到了企业之后，还需要很长时间培训才能满足企业业务发展需要，导致企业运行成本增加，造成了企业不愿意接受没有经验的大学毕业生。
三、在IT领域中，知识的持续使用时间变得越来越短，而社会没有更多的培训机构为已经工作的人充电，给希望寻找新工作机会的人一个更方便的学习机会。
所以，我认为，通过大力促进民办培训机构的发展是改变这种局面简捷而高效的手段，这也是发达国家所采取的基本做法。其好处是：
一、民办培训机构具有机制上的优势。政府通过利用民间资本来发展人力资源，促进就业，促进产业发展，是解决目前国家经费投入不足和解决就业问题的最好方式。
二、民办培训机构对市场敏感度更高、更灵活，可以更敏锐地适应产业人才市场需要，更能积极与企业进行互动，培养适应产业市场需要的人才。
三、民办培训机构可以与学历教育体系形成良性互补，让大学生毕业之后还不能满足市场需要的人进行再培训，或让毕业生重新学习新专业的需要得到支持。
四、企业会因为培训机构的发展而大大获益，降低企业人力资源成本和获得更多合格人才，得到更好的经营环境。
现代服务业发达国家的经验已经说明了培训机构在解决紧缺、急需人才上的作用。如：美国的社区大学、面向市场的凤凰大学、跨国公司的培训体系、印度的NIIT和Aptech、澳大利亚的TAF，等等。以软件产业高速发展的印度为例，印度政府制定了一系列政策鼓励创办民间培训机构，使印度民间培训机构迅速兴起，培训能力在过去五年间已经增长近3倍（13.4万～38.6万），其中专业技术人员50多万人，早已超过国立高等院校的培养能力，并出现了像NIIT、Aptech这样的国际著名培训机构。
二、我国目前民办培训机构的发展环境
我国目前的法律在对培训机构的设立和鼓励民办培训事业方面还很不完善：
（一）民办培训机构现只能注册为非企业的法人机构，这限定了投资人的积极性；也不利于动员社会各种力量来参与培训业务。
（二）现在，培训机构注册是在地（市）和县级政府中的教育局和民政局。这一方面说明没有全国的法律标准依据，导致了培训市场管理的混乱；另一方面，也限制了全国性培训品牌形成。
（三）尚未出台相关的法律和政策。“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构，由国务院另行制订”（《民办教育法》第66条）。但政策至今尚未出台。这就导致在优惠措施、税收、广告等方面的管理是混乱的。
三、关于支持发展我国培训机构发展的具体建议
综上所述，特提出以下建议：
（一）尽快出台在工商行政管理部门登记注册的经营性培训机构的法规，使培训机构可以以公司法人形式来经营，并制定具体的与税务、财务相关的法规。
（二）给予从事IT服务培训机构类似高新技术和软件企业或更优惠的政策，因为没有人才的发展，也就没有软件和IT服务企业的发展。造就更多人才的事业是最应该得到支持的事业，是IT服务业走向规模化的重要基础。
“两会”相关提案
全国人大代表、复旦大学副校长蔡达峰：一方面，是企业需要有实践能力的人才；另一方面，是大学生难找实习单位。如果大学生在学校没有得到充分训练，大学生实习对企业来说就会变成一个负担。因为企业必然要有人管理，要耗费企业资源，加大运营成本。因此，在现有市场机制条件下，如果没有机制来保障，企业也就没有积极性承担教学需求。
全国政协委员、天津师范大学副校长高玉葆：教育部和财政部应将“实践教学与人才培养模式改革创新”进一步具体化，鼓励高校、企业和其他社会力量联合建设理工类专业实习基地和文科社会实践基地，从“质量工程”建设经费中拿出一定比例以立项方式择优支持一批高校进行基地建设，或用于补偿参加基地建设并有突出表现的企业或其他社会机构。
